재무부(BTr) 는 주요 세무 기관들이 세금 징수 목표를 달성하지 못하고 부패 스캔들 속에서 국가 지출이 둔화되면서 국가 재정 적자가 2025년 상한선을 넘어섰다고 밝혔습니다.
2026년 3월 3일 화요일에 발표된 재무부 자료에 따르면 예산 적자는 2024년 1조 5100억 페소에서 2025년 1조 5800억 페소로 4.68% 또는 705억 페소 확대될 것으로 나타났습니다.
이는 개발예산조정위원회가 2025년 목표로 설정한 1조 5600억 페소의 재정 적자 상한선을 151억 페소 초과한 수치입니다.
재무부는 "세수입 부족분 1.48%가 지출 억제로 부분적으로 상쇄되면서 실제 지출액이 계획된 수준보다 0.85% 낮게 유지되어 적자가 2025년 목표치를 0.97% 소폭 초과하는 데 그쳤다"고 밝혔다.
2025년 말 기준 국내총생산(GDP) 대비 재정 적자 비율은 5.63%로, 2024년의 5.7%보다는 개선되었지만 목표치인 5.5%보다는 약간 높을 것으로 예상된다.
BTr 자료에 따르면 세수 징수액은 0.78% 소폭 증가한 4조 4500억 페소로, 2024년 예상 징수액인 4조 4200억 페소보다 높았습니다.
"세입 확보액은 수정된 2025 회계연도 목표치인 4조 5200억 페소에 670억 페소 미달했는데, 이는 비과세 수입의 698억 페소 초과 달성이 세수 부족분 1368억 페소를 상쇄하기에 충분하지 않았기 때문"이라고 보고서는 밝혔다.
총수입의 91.55%를 차지하는 세수는 2025년에 7.27% 증가한 4조 800억 페소에 달했지만, 목표치인 4조 5200억 페소에는 3.25% 못 미쳤습니다.
세부적으로 살펴보면, 국세청(BIR)의 세금 징수액은 전년 대비 9.06% 증가한 3조 1100억 페소로, 2024년 징수액인 2조 8500억 페소에서 상승했습니다.
재무부는 "이러한 성장은 법인 소득세, 개인 소득세, 부가가치세(VAT), 인지세 및 담배 소비세의 징수 증가에 힘입은 것"이라고 밝혔습니다.
그러나 국세청(BIR)의 세수 징수액은 홍수 방지 사업 관련 조사로 인한 인프라 관련 정부 계약 대금 지급 중단과 감사 업무의 일시적 중단으로 인해 연간 목표치인 3조 2200억 페소보다 3.41% 감소했습니다.
한편, 관세청(BoC)의 세수는 강화된 단속 조치와 수입 신고에 대한 더 나은 감시 덕분에 2025년에는 전년도 9,167억 페소에서 1.75% 증가한 9,327억 페소를 기록할 것으로 예상됩니다.
"부가가치세는 수입세 중 성장의 주요 동력으로 작용했으며, 소비세 징수액 또한 전년 대비 증가세를 기록하여 수입 관세 징수액 감소의 상당한 영향을 효과적으로 완화했습니다."라고 보고서는 밝혔다.
그러나 관세청의 세수입은 "수입 물량 감소, 쌀 수입 중단, 그리고 국제 유가 및 원자재 가격 하락"으로 인해 연간 목표치인 9,587억 페소에 2.72% 미치지 못했습니다.
한편, 전체 수입의 8.45%를 차지하는 비과세 수입은 2024년 6,183억 페소에서 2025년 3,763억 페소로 39.15% 감소했습니다. 하지만 이는 연간 목표치인 3,065억 페소를 22.77% 초과 달성한 수치입니다.
국세청(BTr)은 "이번 감소는 주로 2024년에 일회성 송금액이 예상보다 적게 유입된 데 따른 것"이라며, "하지만 연간 비과세 수입은 수정된 목표치를 상회했는데, 이는 주로 국세청의 영업 활동 및 배당금 징수를 포함한 세입 실적이 목표치를 웃돌았기 때문"이라고 밝혔다.
재무부의 수입은 지난해 2,332억 페소로 17.7% 감소했는데, 이는 일회성 예상치 못한 수입의 기저 효과와 금리 인하가 투자 수익 및 예금 수익에 미친 영향 때문입니다.
감소세에도 불구하고, BTr의 수입은 배당금 송금 증가, 운용 펀드 수익, 정부 예금 이자 수익 증가, 보증 수수료 징수 증가에 힘입어 2025년 목표치인 1,792억 페소를 30.11% 초과 달성했습니다.
BTr은 또한 이러한 현상이 필리핀 오락 및 게임 공사(PAGCOR)의 이익 중 정부 소유 지분과 마닐라 국제공항 당국의 터미널 이용료에서 비롯된 것이라고 설명했습니다.
기타 사업 부문 의 수익은 2025년에 1,431억 페소로 57.29% 감소했지만, 당초 목표였던 1,272억 페소를 12.43% 초과했습니다.
지출 증가세 둔화
한편, 정부 지출은 2025년 6조 300억 페소로 전년도 5조 9300억 페소에서 1.77% 소폭 증가했습니다. 이는 연간 예산 목표치인 6조 800억 페소보다 0.85% 낮은 수치입니다.
재무부는 "지출 증가의 주된 원인은 지방자치단체에 대한 국세 배분액 증가, 이자 지급, 그리고 자격을 갖춘 공무원들의 2차 급여 조정 시행에 따른 인건비 증가"라고 밝혔다.
하지만 보고서는 계획된 수준보다 낮은 지출액은 "부패 스캔들과 연루된 인프라 프로젝트에 대한 더욱 엄격한 감독을 포함한 선제적인 재정 관리"의 결과라고 밝혔습니다.
이자 지급액을 제외한 총지출은 지난해 5조 1660억 페소로 전년도 5조 1620억 페소와 변동이 없었습니다. 또한, 당초 계획했던 5조 2300억 페소에는 1.3% 못 미쳤습니다.
이자 지급액은 "재정 적자 해소 프로그램을 지원하기 위해 발생한 추가 부채와 만기가 도래한 팬데믹 관련 부채의 금리 인상"으로 인해 2025년에 13.21% 증가한 8,641억 페소에 달할 것으로 예상됩니다. 이는 당초 계획된 2025년 이자 지급액 8,480억 페소보다 1.9% 높은 수치입니다.
연간 지출은 GDP의 21.53%로, 2025년 목표치인 21.45%보다는 약간 높았지만 2024년의 22.41%보다는 낮았습니다.
12월 재정 적자:
12월 한 달 동안 정부 예산 적자는 2024년 같은 달의 3295억 페소에서 4.96% 감소한 3132억 페소를 기록했습니다.
12월 세수 징수액은 3.31% 감소한 3,043억 페소였으며, 비과세 수입은 59.31% 급감한 257억 페소에 그쳤다.
재무부 수입이 64.42% 감소한 180억 페소, 기타 부처 수입은 38.47% 감소한 76억 페소를 기록함에 따라 이러한 결과가 나왔습니다 .
하지만 12월 세수입은 10.73% 증가한 2,786억 페소를 기록했는데, 이는 국세청(BIR)의 징수액이 11.08% 증가한 2,042억 페소, 관세 징수액이 9.75% 증가한 732억 페소에 달했기 때문이다.
반면, 12월 정부 지출은 4.15% 감소한 6,174억 페소였으며, 이자 지급액은 9.75% 증가한 636억 페소였습니다. 1차 산업 지출은 5.53% 감소한 5,538억 페소였습니다.
리잘 상업은행(Rizal Commercial Banking Corp.)의 수석 이코노미스트인 마이클 L. 리카포트는 정부의 인프라 투자 지출이 적지 않았더라면 지난해 재정 적자가 더 커졌을 수도 있다고 말했다.
그는 바이버 메시지를 통해 "앞으로 지정학적 위험, 특히 중동 지역의 위험이 인플레이션을 악화시켜 정부 지출을 증가시킬 수 있다"고 말했다.
그는 정부의 따라잡기 지출 계획, 특히 인프라 투자 계획이 더 큰 재정 적자로 이어질 수 있다고 말했다.
필리핀 유니온 은행의 수석 이코노미스트인 루벤 카를로 O. 아순시온은 정부의 2025년 재정 적자가 예상보다 소폭 증가한 것은 "지출이 계획보다 낮았음에도 불구하고 세수 징수가 예상보다 저조했기 때문"이라고 밝혔습니다.
아순시온 씨는 바이버 메시지를 통해 "이러한 압력에도 불구하고, 사업 감독 강화로 지출액이 연간 계획보다 0.85% 낮게 유지되었으며, 이는 적자 확대가 과다 지출보다는 수익 부진에 기인한 것임을 시사한다"고 밝혔습니다.
그는 "2026년까지의 재정 상황은 행정 차질 완화에 따른 세무 업무 회복과 지속적인 재정 건전화 노력에 힘입어 소폭 개선될 것으로 예상되지만, 2025년에 13.21% 증가한 높은 이자 지급액은 구조적 제약 요인으로 남을 것"이라고 덧붙였다.
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