필리핀의 만성적인 문해력 위기는 시급한 해결책을 요구하고 있다. 최근 자료에 따르면 7학년에 진학하는 학생 10명 중 거의 9명이 읽기 능력 면에서 학년 수준에 미치지 못하는 것으로 나타났다.
지난 1월 26일 월요일에 발표된 제2차 의회 교육위원회 (EDCOM 2) 최종 보고서에 따르면, 중학교 1학년(7학년) 학생 중 읽기에 어려움을 겪는 학생의 비율이 88%에 달하는 것으로 나타났습니다.
EDCOM 2는 또한 모든 중학교 학생의 40%에서 52%가 "읽기 능력이 최소 두 학년 수준보다 낮다"고 지적했습니다.
위원회의 조사 결과는 교육부(DepEd)에서 실시한 평가 자료를 바탕으로 했습니다.
"고등학교 졸업률과 거의 보편적인 유아기 참여에도 불구하고, 교육 시스템은 수년간의 교육이 기본적인 읽고 쓰는 능력의 실질적인 숙달로 이어지도록 보장하는 데 여전히 어려움을 겪고 있다"고 EDCOM 2는 밝혔다.
필리핀의 K-12 교육 시스템에서 유치원부터 3학년까지는 기초 학습 능력에 중점을 둔 핵심 단계 1(Key Stage 1)을 구성합니다. 국가적 목표는 학생들이 3학년 말까지 읽고 쓰는 능력을 갖추도록 하여 이후 학년 과정에서 뒤처지지 않도록 하는 것입니다.
그 목표를 달성하는 것은 험난한 여정이 될 것입니다. 교육부의 종합 신속 문해력 평가에 따르면 2024-2025학년도 말 기준으로 1학년부터 3학년까지 학생의 48.76%, 즉 거의 절반이 해당 학년 수준에 맞는 읽기 능력을 갖추지 못한 것으로 나타났기 때문입니다.
많은 사람들이 문맹의 짐을 성인이 되어서도 짊어지고 살아갈 수 있습니다. 필리핀 통계청의 2024년 기능적 문해력, 교육 및 대중매체 조사(FLEMMS)에 따르면 10세에서 64세 사이의 필리핀인 중 거의 30%가 기능적 문맹이거나 이해에 어려움을 겪는 것으로 나타났습니다.
"실질적 문맹이란 서면 지시를 따르거나, 기본적인 생활비를 계산하거나, 약품 라벨을 읽거나, 취업이나 공공 서비스 이용에 필요한 서류를 작성하는 데 어려움을 겪는 것을 의미합니다. 이러한 부족함은 자율성 저하와 시민 생활 및 경제 활동 참여 제한으로 직결됩니다."라고 EDCOM 2는 밝혔습니다.
2025년 5월 래플러(Rappler)에 게재된 분석 기사 에서 EDCOM 2의 카롤 마크 이(Karol Mark Yee) 사무국장은 문해력 위기가 "국가 생존에 대한 도전"이라고 썼습니다.
"이는 영양실조와 밀접한 관련이 있으며, 기회와 생산성에 영향을 미치고, 빈곤의 악순환을 영속화합니다."라고 이씨는 썼다.
알고 보니, 이러한 문제는 적어도 한 세기 동안 지속되어 왔습니다. 이 교수는 최근 발표된 EDCOM 2 보고서에서 100년 전 정부 평가에서도 필리핀 학생들의 문해력이 낮은 것으로 나타났다고 지적했습니다.
"1925년 먼로 조사에서는 4학년 아동 중 기대 수준으로 읽을 수 있는 아동이 40%에 불과하다는 점을 지적하며, 교사 양성 부족, 과밀한 교육과정, 그리고 농촌 지역 사회의 지속적인 불이익을 문제점으로 꼽았습니다."라고 이 교수는 말했다.
이후 1960년에도 유사한 평가가 이루어져 "심각한 불평등이 드러났고", 1991년에는 EDCOM 2의 전신인 EDCOM 1이 "시스템이 '위기 상태'에 있다"고 선언했습니다.
수십 년이 지난 지금, 우리는 어떻게 되었을까요?
제2차 교육위원회(EDCOM 2)는 최종 보고서의 일환으로, 교육 부문을 오랫동안 괴롭혀 온 문제들을 해결하기 위한 2026년부터 2035년까지 10년 로드맵인 국가 교육 계획(NatPlan)을 발표했습니다.
국가계획(NatPlan)은 유아 학습자의 기능적 문해력을 핵심 우선 영역 중 하나로 지정하고, 특히 이를 개발하기 위한 다음과 같은 권장 사항을 제시합니다.
- “학교의 수업 적체 및 혼잡 문제를 해결하십시오.”
- "교과서의 완벽하고 시기적절한 배송을 보장하기 위해 조달 지침 및 교육부 정책을 개정하십시오."
- 인터넷 접속 및 디지털 자료를 제공합니다.
- 학교에서 '대규모 진급', 즉 학습 성취도가 낮더라도 다음 학년으로 진급시키는 관행을 종식하고, 학업 회복 및 특수교육 지원 프로그램(ARAL)을 전면 시행해야 한다.
- “교사들의 행정적 부담을 줄여주세요”
EDCOM 2는 2024년 10월 공화국법 제12028호에 따라 설립된 ARAL 프로그램이 학습에 어려움을 겪는 K-10 학생들에게 무료 튜토리얼과 자료를 제공하는 데 있어 "초기 성과"를 거두었다고 언급했습니다.
예를 들어, 마리키나 시에 있는 말란다이 초등학교에서는 1학년부터 3학년까지 "발달 중, 전환기, 학년 준비 완료"로 분류된 학생 비율이 2025-2026학년도 초 57.26%에서 학년 중반 94.03%로 급증했습니다.
국가 교육 계획(NatPlan)에 따라 EDCOM 2는 2028년까지 초등학교 1학년(Key Stage 1) 학생들의 학년 수준 읽기 능력을 50% 미만에서 75%로, 2031년까지 90%로, 그리고 2035년까지 95%로 높이는 것을 목표로 하고 있습니다.
또한, 필리핀어로 평가를 받은 10학년 학생들의 학업 준비 완료율을 2028년까지 42.1%에서 57%로, 2031년까지 72%로, 2035년까지 87%로 높이는 것을 목표로 하고 있습니다. 영어로 평가를 받은 학생들의 경우, 해당 수치를 2028년까지 18.1%에서 33%로, 2031년까지 48%로, 2035년까지 63%로 끌어올리는 것이 목표입니다.
래플러
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<아래는 2026년 1월28일 추가 내용 입니다>
국가 교육 계획(2026-2035)
이 문서는 2026년부터 2035년까지의 국가 교육 계획(NatPlan)으로, 2035년까지 필리핀 교육 시스템을 "통합적이고, 대응력 있고, 데이터 기반"으로 전환하여 모든 필리핀 국민이 학습, 직업, 삶에서 발전하는 데 필요한 기본 역량을 갖추도록 준비시키는 것을 목표로 합니다 . 이 보고서는 공화국법 제11899호 제7조에 따라 작성되었으며, 학습 위기를 해결하기 위한 핵심 성과 지표와 결과 프레임워크를 포함한 로드맵을 제시합니다 .
