대법원은 공직 세습을 금지하는 법안의 적용 범위를 가족 및 배우자 관계의 4촌까지 확대해야 한다고 밝혔습니다.
대법원은 또한 정치 권력이 소수의 가문에 집중되어 민주주의를 왜곡하고 책임성을 약화시키며 부패와 정치적 후원을 조장하는 환경을 조성한 것에 대해 의회에 책임을 물었습니다.
"혈연 및/또는 인척 관계에 있는 4촌 이내의 친척에게까지 정치적 세습 금지를 확대 적용할 근거가 있다"고 라몬 폴 헤르난도 대법관은 지난주 발표된 2026년 8월 26일 판결에서 밝혔다.
그는 1987년 헌법에 따라 대통령은 배우자와 4촌 이내의 친척을 장관이나 정부 기관의 수장으로 임명할 수 없으며, 여기에는 선거관리위원회(Comelec), 감사위원회, 공무원위원회 등 3개의 독립적인 헌법 기관도 포함된다고 지적했습니다.
하지만 헤르난도는 "친척 관계 범위를 4촌 이하로 제한하는 것은 직관에 반하는 것처럼 보일 수 있다"고 인정하면서 필리핀 문화는 대가족과 밀접한 관련이 있다고 강조했습니다.
그는 또한 가족법, 민법, 개정 형법, 공무원 행동강령 및 윤리기준 등 4촌 이내의 친척 관계를 이유로 공공의 활동을 제한하거나 당사자 간의 행위 또는 절차를 무효화하는 여러 법률을 예로 들었다.
계류 중인 법안
올해 6월 3일, 하원은 배우자 및 2촌 이내의 혈연 또는 인척 관계에 있는 사람들이 동시에 선출직 공직을 맡는 것을 금지하는 내용의 하원 법안(HB) 제8389호를 3차 최종 심의에서 통과시켰습니다. 이 법안은 5일 후 상원으로 송부되었습니다.
상원의 유사 법안은 현재 2차 독회에 계류 중입니다. 상원 법안 역시 혈연 또는 인척 관계 2촌 이내의 친척을 공직에 있는 사람으로 정의하며, 적자든 서자든, 친혈육이든 이복혈육이든 관계없습니다.
필리핀 대학교 정치학과 교수인 진 프랑코는 상원 법안이 "더욱 진보적"이라고 평가했는데, 그 이유는 이 법안이 직책 동시 겸직을 금지할 뿐만 아니라 친척이 특정 직책에서 물러난 후 즉시 승계하는 것까지 금지하기 때문이다.
반면 HB 8389는 가족 구성원이 한 주에서 동시에 여러 직책을 맡는 것을 막지 않기 때문에 사실상 세습 정치를 "합법화"하는 것이라고 그녀는 말했다.
하원에서 통과된 법안의 주요 조항은 배우자와 친척이 서로 다른 지역구에 속하고 다른 정당 명단에 소속되어 있는 한 동시에 국회의원 후보로 출마할 수 있도록 허용하며, 또한 현직 가족 구성원이 없는 경우 바랑가이, 시, 도 단위의 다양한 직책에 출마할 수 있도록 허용합니다.
그녀는 전화 인터뷰에서 "하원 법안은 어떤 면에서는 특정 지역에서 세습 가문들이 행사하는 막대한 권력을 완전히 없애지는 못합니다. 예를 들어 시장이 사촌이고, 주지사가 나, 국회의원이 형제자매라면 어떻게 책임을 물을 수 있겠습니까? 결국 모든 것이 가족 안에서 이루어지는 셈입니다."라고 말했습니다.
'규제는 금지가 아닙니다'
이는 국민 발의를 통해 반세습법 제정을 추진하는 운동인 다팟 이사 랑(Dapat Isa Lang)의 입장과도 일치합니다.
해당 단체는 제한을 2차로만 한정하는 것은 "부모, 자녀, 형제자매 간의 입장이 순환하는 것을 반영하며, 지방 자치 단체에 허점이 있다"고 말했습니다.
"이번 [대법원] 판결의 본질은 의회가 제정해야 할 법률의 실질적인 내용도 살펴봐야 합니다."라고 해당 단체의 대변인 카를로 아프리카는 성명에서 밝혔습니다.
그는 양원에서 발의된 반세습 법안이 헌법 제정자들이 막고자 했던 "세습 정치 권력의 집중을 타파하거나 정치적 통제와 부패의 악순환을 해결하기에 충분하지 않다"는 이유로 진정한 문제 해결을 목표로 하지 않는다고 지적했습니다.
하원 내 마카바얀 블록은 의회가 발의한 법안이 전면적인 금지를 부과하는 것이 아니라 단순히 규제를 목적으로 하기 때문에 헌장에 부합하지 않는다고 경고했습니다.
성명에서 "단순히 가족 구성원의 동시 공직 승계 가능 인원수를 제한하는 조치는 세습 통치를 해체하는 것이 아니라, 개혁이라는 가면을 쓰고 이를 제도화하는 것"이라며, "규제는 금지가 아니며, 아무리 입법적 말장난을 한다 해도 금지가 될 수는 없다"고 밝혔다.
'세습' 왕조
대법원은 판결에서 헌법이 "세습 왕조의 확산과 같은 상황을 막기 위해 제정되었다"고 지적했습니다.
"따라서 법원은 헌법적 역할을 저버리지 않고서는 소극적인 태도를 취할 수 없습니다. 의미 있는 변화는 헌법에 대한 충실함에서 시작되며, 헌법의 완전한 시행은 이미 오래전에 이루어졌어야 했습니다."라고 판결문은 밝혔습니다.
대법원은 여러 자료 중 하나로 필리핀 탐사보도센터(PCIJ)의 분석을 인용했는데, 이 분석에서는 네 명 이상의 가족 구성원이 동시에 국가 및 지방 공직을 맡고 있는 경우를 "비대형" 공직 가문으로 규정했습니다.
PCIJ의 연구에 따르면, 지난 선거, 특히 2025년 중간선거에서만 최소 18개의 "비만" 가문이 다양한 직책에서 승리를 거두며 각자의 영역에서 영향력과 지배력을 강화했습니다.
프랑코는 상원 자체가 정치 가문의 온상이 되었으며, 상원에는 네 쌍의 형제자매가 의원으로 활동하고 있다고 지적했습니다.
2028년을 내다보며
그러나 대법원은 헌법의 테두리 안에서 판결을 내려야 했기 때문에 의회에 시한을 정해주지 않았습니다.
대법원에 정치 세습을 정의하는 법안을 의회가 통과시키도록 압력을 가해달라고 요청한 청원인 중 한 명인 호르헤 카빌도 변호사는 인터뷰에서 자신들이 제안된 법안의 내용, 범위 및 정도를 좌우하려는 의도는 없다고 밝혔습니다.
그는 "우리가 요구하는 것은 의회가 헌법에 따라 부여된 의무를 다해 정치적 세습을 금지하는 법을 제정하는 것뿐"이라고 말했다.
프랑코는 특히 2년 후 대선이 예정되어 있기 때문에 의원들이 제안된 법안들을 검토할 시간이 여전히 있다고 말했다.
하지만 그녀는 의회의 혼란과 선거관리위원회의 제한된 자원 때문에 2028년 선거 전에 관련 법안이 제때 통과되지 못할 수도 있다는 우려를 표명했습니다.
프랑코는 “한편으로는 정치적 세습 문제를 시급히 해결해야 합니다. 하지만 다른 한편으로는 대법원 판결이나 해당 법이 2028년 선거 전에 발효된다면, 판도가 완전히 바뀔 것입니다.”라고 말했습니다.
"정치인들은 아마도 올해 안에 선거 전략을 세우기 시작할 것입니다... 그러므로 법안은 조속히 통과되어야 하며, 만약 올해 안에 통과된다면 선거관리위원회는 법안 시행 방안을 매우 신중하게 계획해야 할 것입니다."라고 그녀는 지적했다.
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